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环保部启动保卫蓝天新三年计划

【摘要】:
打赢蓝天保卫战三年作战计划将以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为主战场,以散煤和机动车污染治理为重点,一个接着一个战役打  “去年是‘大气十条’收官之年,我们其实非常紧张、非常忐忑——措施前所未有,力度前所未有,空气质量改善能不能前所未有?想必大家也感受到,努力是有效的。而接下来很长一段时间,大气污染治理仍将是环保工作的重中之重!”谈及刚刚结束的五年清洁空气治理行动,北京市环保局科技和国际合作

  打赢蓝天保卫战三年作战计划将以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为主战场,以散煤和机动车污染治理为重点,一个接着一个战役打

  “去年是‘大气十条’收官之年,我们其实非常紧张、非常忐忑——措施前所未有,力度前所未有,空气质量改善能不能前所未有?想必大家也感受到,努力是有效的。而接下来很长一段时间,大气污染治理仍将是环保工作的重中之重!”谈及刚刚结束的五年清洁空气治理行动,北京市环保局科技和国际合作处处长明登历感慨不已。

  如其所言,“大气十条”任务达标的基础上,治理仍未放松。日前召开的2018年全国环境保护工作会议(下称“2018环保工作会议”)明确指出,未来3年,打好污染防治攻坚战,重中之重是打赢蓝天保卫战。以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为主战场,以散煤和机动车污染治理为重点,环保部将制定实施新一轮3年作战计划。

  新打法

  汾渭平原首入治霾主战场

  在环保部环境规划研究院原副总工程师杨金田看来,完成“大气十条”阶段性目标还只是开始。“我国计划用3个五年时间推进珠三角、长三角、京津冀等地区依次达标,直到实现PM2.5降至35微克/立方米的‘国家承诺’。每个5年的污染物减排量都在15%-25%之间,目前刚达第一阶段标准,未来任务非常艰巨。”

  压力之下,新的计划如何布局?相比此前,新的“打法”有何异同?

  记者了解到,区域联防联控仍将是未来3年的重点“打法”。但有区别的是,因PM2.5平均浓度连续3年达标,珠三角已退出重点治理队伍,取而代之的是汾渭平原。由于2015-2017年,PM2.5、PM10、二氧化硫等浓度逐年上升,及燃煤污染集中等因素,包括陕西西安、山西临汾等11地区在内的汾渭平原,与京津冀及周边、长三角一道成为治霾主战场,并将进一步完善区域污染防治协作机制。

  总体布局的同时,各地细分“打法”也逐一明晰。北京率先召开会议,“我市空气质量虽持续改善,但大气污染物排放总量仍超过环境容量,空气质量距离国家标准和市民期盼仍有较大差距。”北京市环保局相关负责人介绍,新一轮大气污染防治计划中,提出了高排放车治理、PM2.5来源解析等9项重点措施。

  再如“霾怨”不断的河北省,将精准制定3年作战计划,确保“年年有变化,3年大见效”,其中石家庄、衡水、唐山力争率先退出空气质量排名后十位。

  新推进

  北方煤改计划新增400万户

  三年作战计划中,不得不提的另一重头戏——以应对采暖季污染为关键的散煤治理。

  统计显示,在国家发改委、财政部、能源局等部委的联合推进下,北方地区冬季清洁取暖工作成效初显。去年,京津冀及周边地区完成以电代煤、以气代煤394万户,累计削减散煤消耗约1000万吨,同时淘汰燃煤小锅炉5.6万多台,“京津保廊”上万平方公里区域基本实现散煤“清零”。

  以此为基础,环保部部长李干杰在2018环保工作会议上进一步提出,把确保民众温暖过冬作为推进改造的前提条件,北方地区今年争取完成煤改气、煤改电400万户,并加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉,全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作,及开展煤气发生炉专项整治行动。

  目标明确,工作如何推进?按照要求,气电代煤将以居民家用散煤和中小型燃煤设施为重点,重点区域基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉和中小型煤气发生炉,重点区域的平原地区基本实现散煤“清零”。同时,加大气源电源保障力度,新增天然气优先用于煤改气;加大散煤治理财政补贴和价格支持力度;加大高排放、污染重的煤电机组淘汰力度,积极发展非化石能源,增强清洁能源供应保障能力。此外,继续推进实施重点区域和重点城市煤炭消费总量控制,新建项目实行煤炭减量替代。

  新重点

  机动车、VOCs治理更受关注

  除散煤治理外,新一轮计划也有了新重点——机动车及挥发性有机物(下称“VOCs”)污染治理。

  “以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货运为主的运输结构,在‘2+26’城市尚未转变。燃煤、工业生产、机动车现为‘2+26’城市秋冬季PM2.5污染的主要来源。”环保部宣教司巡视员刘友宾指出,燃煤排放对重污染期间PM2.5的贡献约50%。2017-2018采暖季以来,硫酸盐在PM2.5中占比却降至10%左右甚至更低,说明火电行业超低排放改造、散煤治理和“散乱污”企业整治取得成效。而硝酸盐占比升至30%以上,表明机动车等排放的氮氧化物贡献凸显,需加强管控。

  上述观点得到了杨金田的赞同。“VOCs是PM2.5的重要前体物质,对这种复杂污染物的治理,应从每个行业企业的每道工艺、每个产品出发。但其现有治理基础薄弱,技术、标准、管理方法等都缺乏统一规范,相比其他污染物治理,明显慢了半拍。”

  杨金田认为,当前不能只抓PM2.5、二氧化硫等所谓“大污染源”,还需关注工业企业VOCs无组织排放、机动车及船舶氮氧化物排放等。重点源、移动源、面源共抓共管,才能真正实现系统治理。

  对此,2018环保工作会议也提出,重点推动减少公路运输,提高铁路货运比例;整治柴油货车超标排放行为,严厉打击生产、销售假劣车用油品行为。加强重点行业VOCs治理,加快标准制修订工作等要求。

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